Водоснабжение и канализация: местные органы власти удовлетворены ГЧП

Важнейшим аспектом партнерских отношений между государственным и частным секторами в отрасли водоснабжения и канализации является разделение рисков, - говорит Серж Боска, советник президента Saur Polska. Важнейшим аспектом партнерских отношений между государственным и частным секторами в отрасли водоснабжения и канализации является разделение рисков, - говорит Серж Боска, советник президента Saur PolskaСерж Боска

Советник президента на Саур Польской

Теперь среда: Saur Group была первым частным оператором, подписавшим контракт в 1992 году. Государственно-частное партнерство (ГЧП) относительно управления государственными услугами с одним из центрально-европейских органов местного самоуправления. Это был Гданьск, где вы до сих пор работаете в области коллективного водоснабжения и коллективных сточных вод. После 25 лет, как вы оцениваете эволюцию подходов польского местного самоуправления к ГЧП?

Серж Боска: Подписанные нами контракты ГЧП - вышеупомянутое соглашение с Гданьском, а также, например, осуществление модернизации станции очистки сточных вод в Констанцин-Езёрна - все стороны считают большим успехом. Примеров плодотворного сотрудничества становится все больше однако местные органы власти все еще боятся таких соглашений.

ТС: Что является ключевым элементом контракта ГЧП?

С.Б .: Важнейшим аспектом договоров ГЧП является распределение рисков. В крупных городах мы отмечаем в среднем 700 случаев сбоев сантехники в год , Они часто вызваны новым строительством, сезонными изменениями. Только в Гданьске насчитывается 1300 км водопроводной сети и 1400 км канализационной сети - поэтому здесь есть огромное поле для проблем различного характера.

Рассмотрим, например, тот факт, что польская почва имеет высокое содержание песка, что делает ее более подвижной. При строительстве дорог, автомагистралей или крупных общественных зданий иногда возникает ситуация, когда давление, оказываемое грузовиками или кранами, слишком велико и возникают трещины в подземных трубах. Кто виноват в такой ситуации и кто должен нести ответственность за ремонт: оператор водоснабжения и канализации, строительная компания, девелопер или, может быть, город?

Такие вопросы могут стать источником конфликтов, если они не будут должным образом урегулированы договором. Кроме того, мы возвращаемся к извечному вопросу: стоит ли проводить дорогостоящие профилактические мероприятия? по всей сети или просто принять неизбежные неудачи.

Вода является наиболее важным ресурсом, ее качество и доступность несут ответственность за здоровье всех граждан. Это огромная ответственность и нет ни одного хороший рецепт для правильного управления водой и сточными водами : это зависит от способа забора воды, качества окружающей среды и загрязнения, с которым мы должны справиться ...

ТС: Проблемой при заключении договоров ГЧП являются также периоды, на которые они подписаны ...

С.Б .: Конечно. Потому что продолжительность инвестиций систематически больше, чем один срок самоуправления. А иногда это даже дольше, чем наша жизнь! Во Франции есть также инсталляции времен Юлия Цезаря - это прекрасно иллюстрирует характер инвестиций в эту отрасль , Мы говорим об общем благе, которым должны управлять компетентные органы и контролировать города.

Наш контракт с муниципалитетом Констанцин-Езёрна предполагает прием и очистку муниципальных коммунальных сточных вод в течение 32 лет. Заключению этого соглашения предшествовали долгие разговоры и переговоры, в результате которых мы разработали модель, основанную на знаниях и взаимном доверии. И все очень довольны этим.

ТС: Видите ли вы другие трудности?

С.Б .: Помимо разделения рисков, этот аспект может юридически вызывать сложные разговоры. Строительство контракта ГЧП без помощи внешнего консультанта это часто проблематично, поскольку у местных органов власти другая точка зрения, чем у частной компании. Основным элементом работы консультанта является заключение договора, который позволит достичь компромисса между интересами партнеров при соблюдении закона. Без консультанта - разговоры сложнее, а иногда и невозможны.

ТС: Кто должен регулировать цены на воду?

SB: я думаю, что создание института регулятора как предполагает новый закон, это очень хорошая идея. Конечно, местные органы власти должны иметь важное право голоса в отношении тарифов, но это следует должным образом контролировать. Однако тот, кто зарабатывает работу, должен зарабатывать, как и во всех других начинаниях. В свою очередь, с большой прибылью, город и компания, ответственная за управление водными и сточными водами, должны делиться ими.

Мы должны иметь в виду несколько аспектов. Хотя в ПРЛ вода была бесплатной, в начале 1990-х годов она была намного дороже, чем сегодня. Не говоря уже о его качестве! Сегодня Польша может похвастаться водопроводной водой в кранах, а литр водопроводной воды стоит всего 1 гр. Увеличение счетов за воду на несколько центов не вызовет революцию в большинстве домашних хозяйств. , Если, с другой стороны, мы принимаем во внимание массу воды - например, 24 миллиона кубометров. для Гданьска - эти несколько грошей на душу населения будут очень заметны в городском бюджете.

ТС: Распространено мнение, что использование частной компании означает более высокие затраты для города, чем создание компании.

С.Б .: Это не правда. Частная компания, связанная с хорошо подготовленным контрактом, приложит все усилия для оптимизации затрат и эффективной работы. Во Франции, где уровень национализации многих секторов все еще достаточно высок, до 70 процентов. муниципалитеты пользуются услугами частных предприятий, специализирующихся на водоснабжении и канализации. В Польше это всего 6 процентов. - разница такая огромная!

В государственно-частном партнерстве самым важным аспектом является первое слово: партнерство. И это то, что он гарантирует отличное сотрудничество между местным правительством и компанией , что происходит во все большем количестве примеров.

Марта ВойткевичМарта Войткевич

говорила
Генеральный директор говорила   Генеральный директор   Текст был создан в сотрудничестве с проектом Eco-Miasto, целью которого является распространение и внедрение хороших практик устойчивого развития среди польских муниципалитетов Текст был создан в сотрудничестве с проектом Eco-Miasto, целью которого является распространение и внедрение хороших практик устойчивого развития среди польских муниципалитетов. Проект организован посольством Франции в Польше. Пути увеличения использования биогаза на очистных сооружениях (27 мая 2019 г.) Университет Невады с США, партнер польской компании водоснабжения и научного учреждения (24 мая 2019 г.) Что связывает водопровод в Польше и Дубае? Умные технологии (23 мая 2019 г.) РИО: Муниципалитет может работать в области водоснабжения и канализации через офис (16 мая 2019 г.) Обязательное производство энергии из осадков сточных вод? Вод-кан к этому готов (15 мая 2019 г.)

После 25 лет, как вы оцениваете эволюцию подходов польского местного самоуправления к ГЧП?
Кто виноват в такой ситуации и кто должен нести ответственность за ремонт: оператор водоснабжения и канализации, строительная компания, девелопер или, может быть, город?
Кроме того, мы возвращаемся к извечному вопросу: стоит ли проводить дорогостоящие профилактические мероприятия?
ТС: Кто должен регулировать цены на воду?